1、山東省萬畝海水稻示范種植項目啟動
2020年3月，中國工程院院士袁隆平帶領的青島海水稻研發(fā)中心啟動了萬畝耐鹽堿超級雜交水稻示范種植項目。
2019年青島海水稻研發(fā)中心在山東東營鹽堿地試種耐鹽堿超級雜交水稻超優(yōu)千號500畝，取得比較好的結果，平均單產(chǎn)達到600公斤/畝，高產(chǎn)田塊達到800公斤/畝。為進一步促進糧食增產(chǎn)，中心計劃今年將超優(yōu)千號的種植面積在青島城陽、東營、濰坊的鹽堿地擴大到1萬畝以上。
袁隆平2012年開始帶領青島海水稻團隊在山東從事耐鹽堿水稻育種與栽培體系研究，并組建了國家耐鹽堿水稻品種區(qū)域性試驗聯(lián)合體，在廣東、浙江、江蘇、山東、河北、天津、遼寧等多個省市設置23個區(qū)試點，經(jīng)過多年努力，目前已有3個品種報審。2018年5月，項目團隊在迪拜熱帶沙漠實驗種植水稻也取得了成功。
2020年，袁隆平計劃在全國開展海水稻萬畝片實驗示范，在青島、濰坊、東營等地示范推廣耐鹽堿水稻一萬畝以上，在內(nèi)蒙古杭錦旗、新疆等地示范推廣5000畝以上，海水稻團隊今年在全國的示范種植面積將達100萬畝。
海水稻研發(fā)是將耐鹽堿水稻與鹽堿地工程改良技術相結合，該技術以海水稻和智慧農(nóng)業(yè)為核心，實現(xiàn)全要素、全鏈條、全產(chǎn)業(yè)和全區(qū)域的智能化農(nóng)業(yè)，這一技術所帶動的將是我國萬億級鹽堿地土地改良，能有效對鹽堿地、未利用地、閑置中低產(chǎn)田進行全面升級改造與利用。
中國有15億畝鹽堿地，約有3億畝具備改造為農(nóng)田的潛力，通過推廣種植海水稻可讓億畝荒灘變糧倉。如果中國能發(fā)展1億畝鹽堿地種植水稻，畝產(chǎn)達300公斤，可增加總產(chǎn)300億公斤，有利于保障糧食安全，且鹽堿地大多分布于貧困地區(qū)，建設資金的投入可以有效地帶動精準扶貧，真正實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。
2、國務院印發(fā)《關于授權和委托用地審批權的決定》
3月12日，國務院發(fā)布《關于授權和委托用地審批權的決定》指出，在嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，進一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，賦予省級人民政府更大用地自主權。
《決定》主要為兩方面：一是將國務院可以授權的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地審批事項授權各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；二是試點將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設用地和國務院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
根據(jù)《決定》，首批試點省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶等八個省市，試點期限1年，具體實施方案由試點省份人民政府制訂并報自然資源部備案。
《決定》對相關審批權下放旨在“增效”。通過下放相關建設用地審批權，給省級地方政府更多的自主權，使其能夠因地制宜、因情施策，破解項目用地“落地難”、和“落地慢”問題，賦予地方政府更大的權利自主調(diào)整土地利用空間布局，從而提高審批效率、項目落地效率和土地利用效率，讓項目落地速度滿足社會經(jīng)濟發(fā)展要求，進而滿足改善營商環(huán)境、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高基礎設施保障等用地需求，同時也有利于解決農(nóng)村建設項目落地、通過“增減掛鉤”倒逼解決農(nóng)村土地利用低效浪費等問題，助推鄉(xiāng)村振興的進一步實現(xiàn)?！稕Q定》對于三條紅線、用途管制的要求并沒有放松。生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，仍然是我國調(diào)整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的三條紅線。
3、2020年，中國重大病蟲害形勢嚴峻，威脅糧食安全
從今年的國際形勢看，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)貿(mào)易造成很大影響，從病蟲害角度看，沙漠蝗、草地貪夜蛾等災害嚴重，對非洲、亞洲的糧食生產(chǎn)都帶來很大影響，對全球糧食安全構成了威脅，使全球糧食供給向短缺轉(zhuǎn)化。
據(jù)中國農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)調(diào)查，預測2020年中國草地貪夜蛾發(fā)生面積將達1億畝左右，呈重發(fā)生態(tài)勢。 此外，今年的沙漠蝗災已肆虐多國，給多國農(nóng)業(yè)造成重創(chuàng)。目前中國的鄰國巴基斯坦蝗災已十分嚴峻，農(nóng)業(yè)大省旁遮普省姜縣油菜、小麥現(xiàn)已受災2.8萬公頃。
除了兩大蟲害，今年中國小麥條銹病和赤霉病流行風險高，水稻稻瘟病形勢也不容樂觀。
據(jù)各地調(diào)查，截至3月17日，小麥條銹病在西南、漢水流域和黃淮南部等麥區(qū)9個省72個市303個縣（市、區(qū)）見病，發(fā)生面積1028萬畝，比上周分別增加1個省、13個市、45個縣和58.9%；發(fā)生面積比2017年和2019年同期分別增加64.7%和4.3倍，是近10年來同期發(fā)生面積最大、程度最重的一年。
2019/2020年冬季，我國偏暖氣候使多種農(nóng)業(yè)病蟲害越冬基數(shù)顯著增加，中央氣象臺18日發(fā)布的全國農(nóng)業(yè)氣象影響預報與評估稱，春季氣候偏暖，小麥條銹病和草地貪夜蛾等多種病蟲害偏重發(fā)生氣象風險高，可能影響夏糧和春播生產(chǎn)。
2020年中央一號文件特別提到要“抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控”，顯示出中國對重大病蟲災害可能引發(fā)糧食減產(chǎn)的重視。2020年全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作電視電話會議也強調(diào)，要做好重大病蟲害和動物疫病的防控，保障農(nóng)業(yè)安全。
3月17日，國務院通過了《農(nóng)作物病蟲害防治條例(草案)》，明確了各級政府及有關部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的防治責任，細化完善了監(jiān)測預報、預防控制、應急處置等全鏈條防治制度安排，為病蟲害防治工作提供了法律依據(jù)，將使病蟲害防治效率大大提升。
4、當前糧食市場供應情況
一、我國口糧絕對安全
隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，近日越南宣布暫停大米出口。越南常年大米出口700萬噸左右，大體占世界貿(mào)易量的15%，限制出口可能會造成國際市場大米價格波動。部分糧食出口國為保障國內(nèi)供給也可能采取限制出口的措施。
2019年我國進口越南大米僅48萬噸，為2011年以來最低水平；今年1～2月從越南進口大米僅3萬噸。事實是，2016年我國實行糧食收儲制度改革以來，大米進口數(shù)量逐年下降，2019年大米進口255萬噸，同比下降53萬噸，進口大米占我國大米消費約1%，主要用于品種余缺調(diào)劑，如泰國香米，即使大米不進口也不會影響國內(nèi)市場供給。
盡管近年來國際市場曾幾次出現(xiàn)“過山車”式的糧價大幅波動，但由于我國糧食連續(xù)豐收，供給充裕，庫存充足，保障有力，糧食市場總體保持穩(wěn)定。
黨的十八大以來，黨中央確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，提出了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，國家采取一系列富有成效的政策舉措，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食連年獲得豐收，實現(xiàn)了口糧完全自給，谷物自給率保持在95%以上。
目前我國谷物庫存保持較高水平，保障國家糧食安全的物質(zhì)基礎較為堅實。2019年我國糧食種植面積穩(wěn)定，糧食再獲豐收，全年糧食總產(chǎn)量66384萬噸，同比增加594萬噸，增長0.9%?？傮w看，我國糧食供求總體寬松，完全能滿足人民群眾日常消費需求，也能夠有效應對重大自然災害和突發(fā)事件的考驗。
二、我國糧食儲備狀況及當前市場糧價總體水平
我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在6.5億噸以上，近年來糧食儲備體制機制不斷完善，糧食儲備充足，小麥稻谷等口糧品種庫存處于歷史最高水平。
在中央儲備規(guī)模保持穩(wěn)定的同時，從2014年開始，國家按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月，銷區(qū)保持6個月，產(chǎn)銷平衡區(qū)保持4個半月”的市場供應量要求，重新核定并增加了地方糧食儲備規(guī)模，各地已全部落實到位，而且大中城市還建立了滿足市場供應10天至15天的成品糧油儲備。同時，在中央和地方政府儲備品種結構中，小麥和稻谷等口糧品種比例超過70%。
除上述政府儲備外，2004年以來，我國對稻谷、小麥實行最低收購價政策，根據(jù)市場情況每年收購了一定數(shù)量的最低收購價糧食，這部分糧食主要通過國家糧食交易平臺向市場投放，有效地滿足了市場供應，穩(wěn)定了市場價格。多元市場主體也建立了用于正常生產(chǎn)經(jīng)營的商業(yè)庫存。我國糧食庫存充裕，完全能夠滿足市場供應和應急保供需要。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國家有關部門和地方政府采取有力有效措施，全力做好糧油市場保供穩(wěn)價工作，推動糧油加工企業(yè)復工復產(chǎn)，保障糧食物流運輸通暢，糧油市場供應不脫銷、不斷檔，國內(nèi)糧油市場平穩(wěn)有序運行。疫情前期，群眾居家不外出多購買儲存一些糧食，由于超市、賣場等零售市場貨源充足，短暫的群體性集中購買也得到了基本滿足。目前居民采購米面油心理穩(wěn)定，受餐飲業(yè)等消費需求減少影響，國內(nèi)米面油消費總體偏弱。
據(jù)國家糧油信息中心監(jiān)測，3月23日全國加工企業(yè)小麥、早秈稻、中晚秈稻、粳稻進廠價格比春節(jié)前增長0.1%、下降0.2%、增長0.4%、增長1.3%。面粉、早秈米、中晚秈米、粳米出廠價格比春節(jié)前下降0.4%、增長0.6%、增長0.5%、增長1.3%。
三、中國稻麥情況
我國稻谷供給充裕，階段性過剩特征明顯。2019年我國稻谷產(chǎn)量2.096億噸，同比減少252萬噸，食用消費1.58億噸，同比減少50萬噸，盡管稻谷飼用和工業(yè)用糧有所增加，預計年度結余1430萬噸，已連續(xù)多年結余，階段性過剩特征明顯。
在國家政策支持下，我國主產(chǎn)區(qū)早稻面積將會增加。疫情防控期間，有關部門合理安排政策性稻谷競價銷售，2月10日開始每周向湖北地區(qū)增加投放中晚稻80萬噸，成交率僅0.28%，有效地滿足了市場供應。
小麥供求平衡有余，連續(xù)多年產(chǎn)大于需。2019年我國小麥產(chǎn)量1.34億噸，為歷史第二高水平，已連續(xù)5年保持在1.3億噸以上。由于消費結構升級，面粉消費下降，國內(nèi)食用消費總體平穩(wěn)，但飼用和工業(yè)消費有所下降，國家糧油信息中心估算小麥消費1.235億噸，同比減少532萬噸，年度結余1400萬噸，同比增加870萬噸，已連續(xù)7年產(chǎn)大于需。
今年全國冬小麥播種面積3.31億畝，目前苗情長勢良好，全國冬小麥一、二類苗占比分別為23%、77%，北方冬小麥苗情明顯好于上年同期，今年夏糧再獲豐收有較好基礎。國家穩(wěn)定投放最低收購價小麥，2020年以來成交率不足4%，加之政府儲備小麥陸續(xù)輪換出庫，小麥價格走勢總體偏弱。
面對新冠肺炎疫情，主要出口國采取限制出口措施，可能會加劇國際市場糧食價格的波動，但對目前我國糧食市場的影響不大，有利于消化不合理糧食庫存，減輕國內(nèi)部分糧食品種庫存壓力。